某单位印刷项目公开招标，该项目为专门面向中小企业的采购项目，采购预算280万元，招标文件明确，采购标的对应行业是工业，符合条件的供应商应当出具《政府采购促进中小企业发展管理办法》所要求的合格的《中小企业声明函》。在资格审查环节，采购人代表和代理机构负责资格审查的人员发现，A供应商《中小企业声明函》里的采购标的对应行业是“印刷行业”，和招标文件所规定的“工业”不一致，但是其填写的从业人员、营业收入还有中小企业划型按照工业来判定是准确的。供应商中小企业声明函的行业填写有误，声明函有效吗？

专门面向中小企业的采购项目，《中小企业声明函》行业填写有误，声明函有效吗？

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。因此，专门面向中小企业采购的项目，提供有效的《中小企业声明函》是供应商能够参与该项目的资格条件。

青海民族大学财务处（校国资委）相关负责人李玉鹏认为，即使供应商的行业填写有误，供应商的《中小企业声明函》也有效，“我认为只要供应商投标的资格条件符合中小企业的要求，《中小企业声明函》即有效。政府采购政策大方向是打通各种限制，A供应商行业填写有误可以定义为书写错误，只要确定A供应商是中小企业，那么就不影响实质性响应，其提供的《中小企业声明函》有效。”

天津电子信息职业技术学院国有资产管理处处长宋文铎表示，《中小企业声明函》是承诺制，不是审核制，原则上，采购人和采购代理机构在资格审查时，只要投标、响应供应商提供《中小企业声明函》就应当予以认定。实际上，“印刷和记录媒介复制业”是工业中41个大类行业之一，印刷行业属于制造业，也属于工业，供应商写的更加精准。若供应商填写成服务行业，则行业不符合招标文件规定，没有实质性响应，可以认定为无效投标。但该案中，供应商填写的印刷行业也属于工业，并不影响声明函的实质响应。

“供应商应按照招标文件所规定的采购标的对应的行业来填写，采购人和采购代理机构据此评判是否通过资格审查。A供应商填写成印刷行业，未严格按照《中小企业申明函》的格式进行填写，属于明显的错误，但印刷行业属于工业行业，填写错误不影响对企业类型的划分。按照国库司留言（编号9191-3640996）‘原则上投标人只要提供《中小企业声明函》即可享受中小企业扶持政策。若采购人发现《中小企业声明函》有明显错误的，可以依法要求供应商澄清修改，澄清修改后符合中小企业条件的，可以享受中小企业扶持政策’。从优化营商环境角度考虑，可以要求供应商进行澄清，不宜直接否决供应商投标资格。”北京工商大学招标与采购办公室副主任李卫宏说到。

政府采购信息报智库专家、高级顾问曹石林说，“虽然A供应商填写的是印刷行业，但是按照《国民经济行业分类》的划分，印刷行业属于制造业，制造业属于《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）里的工业行业，采购人和采购代理机构需要审查供应商填写的人员、营业收入、固定资产是否准确，并按照工业的中小企业划型标准判断供应商是否属于中小企业。此案里，A供应商填写的从业人员、营业收入、资产总额与划型均准确，则可以认定为A供应商的《中小企业声明函》有效。”

《政府采购促进中小企业发展管理办法》财库〔2020〕46号

第十一条中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。

《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）

第三条本规定适用的行业包括：农、林、牧、渔业，工业(包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业)，批发业，……其他未列明行业(包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等)。